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杨怀智:在中共清涧县委工作会议上的总结讲话
发布时间:2016-03-07    浏览次数:4084 次    作者:    录入者:高世雄    信息来源:清涧新闻网    字号:  

在中共清涧县委工作会议上的讲话

201631日)

中共清涧县委书记 杨怀智

同志们,这次会议是在我县加快建设“四个清涧”的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议主题突出,安排紧凑,开的很成功。刚才,高县长代表县委、县政府作了主题讲话,彭书记作了党建工作专题讲话,接着东升就年度目标责任考核有关情况进行了说明,符县长宣读了表彰决定。县委、县政府表彰了先进集体,颁发了责任书。高县长的讲话,站在全局的高度,实事求是的总结了过去一年及“十二五”期间的工作,全面盘点了来之不易的好成绩,客观分析了当前面临的机遇和挑战、存在的问题和困难,明确提出了今年及“十三五”期间工作的总体思路、奋斗目标、重点任务、主要途径和保障措施,体现出县委、县政府团结带领全县广大干部群众改善民生、推动发展、促进和谐的信心和决心,体现出在发展中创新、在创新中发展的工作理念,体现出求真务实、开拓进取的精神和作风,具有很强的针对性、指导性和可操作性。希望大家认真学习、深刻领会,把握实质、抓好落实。

下面,我就如何抓好落实,讲五点意见。

    一、巩固成果抓落实

2016年这样一个特殊的年份,我们如何把握机遇,如何实施“十三五”规划,这是摆在我们面前的现实问题。对此,我们回首过去,为的是更好地面向未来。

回首“十二五”,是清涧应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年,也是清涧综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。2011年至2014年,清涧县连续四年被市委考评为优秀等次,且每年晋升一个位次,2014年度为全市第一名。2015年也是富有成效的一年。经过五年的奋斗,我县发展思路更加清晰,发展水平不断提高,城乡基础设施明显改善,特色产业发展步伐明显加快,生态和文化旅游优势明显扩大,五大园区承载力明显提升,人才引进和选拔使用力度明显加大,这些都为我们谋求更大的发展奠定了坚实基础。特别是通过落实从严管党治党、加强作风建设、突出“六种学习”,提升了县委统揽全局、政府具体实施、人大和政协的依法监督水平,形成“四双”机制、合力推进项目与公路建设、“两房”建设、魅力县城建设、民主法治建设、党管人才的“清涧模式”,积累了发展好经验,凝聚了发展正能量,树立了向上向善新形象,营造了心更热、劲更足、风清气正的政治生态,为我们谋求更大的发展提供了动力之源和发展底气。经过五年的奋力拼搏,圆满完成了“十二五”目标任务,实现了全县经济社会发展的新跨越。与此同时,我们也受到深刻启示。一是加强党建是最大政治,加快发展是第一要务。我们从严管党治党、加强经济建设,形成了党建与改革发展稳定良性互动局面。二是团结出智慧,出力量。维护团结是推动发展的保障,全县上下特别是县级几大班子精诚团结,一届接着一届干,赢来了清涧发展的大好局面。三是科学谋划、狠抓落实是关键。一分部署,九分落实。全县上下勇于担当负责,找准上级政策与县情实际的结合点,创造性推进了各项工作。四是投入是驱动,是后劲。加大投入是贫困县加快发展的最有效方式。我们加大重点项目建设、民生政策落实、基础设施改善,保证了经济社会的又好快发展。

我们在总结成绩的同时,更要清醒认识到存在困难和问题。一是经济基础薄弱、经济总量较小、发展水平不高的县情没有变,改革创新、产业转型的压力不断加大,发展之路充满艰辛;二是群众对教育、医疗、养老等工作还有许多新期盼,保障和改善民生的任务艰巨;三是高学历专业人才较少,多经历专家人才紧缺,破解发展难题效果不佳;四是层层传导压力不够,一些干部在新常态下不会干、不敢干、不愿干的问题比较突出,“两个主体责任”落实还不到位,严实作风改进还有较大差距。

同志们,通过盘点与回顾,对于我们巩固当前发展成果、提升发展质量,做好新常态下的工作具有重要的现实指导意义;对于我们下一步增强信心、抓好落实,具有重要的精神支撑作用。我们一定要在不断总结中提升,在稳步提升中切实抓好落实工作。

二、认清形势抓落实

不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。我们一定要认清新常态下的发展形势,顺势而为,因势利导抓好落实。

一要在全面认识“新常态”大逻辑的前提下抓好落实。习总书记在中央经济工作会议指出,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对动能转换、结构调整、速度换挡的历史任务,引领经济发展新常态,要坚持“四个必须”,立足“四个基本向好”,做到“十个更加注重”。今年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施宏观政策要稳等相互配合的五大政策支柱,战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上抓住关键点,着力打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的歼灭战。省、市全委会,赵正永书记、胡志强书记就如何落实好中央经济工作会议精神,给我们指明了方向、提出了要求,我们一定要按照中省市的安排部署,结合清涧实际,切实抓好贯彻落实工作。

二要在深刻理解“新理念”总引领的前提下抓好落实。五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是解决新常态下如何实现更高发展水平的理论,为“十三五”乃至更长时间我国发展全局指明了方向。作为清涧,一是创新发展,坚持打好产业转型升级组合拳,实施好人才优先、创业创新战略,让发展方式转过来。二是协调发展,坚持统筹发展城乡、区域、产业、物质和精神文明,补齐短板、缩小差距,让城乡一体发展水平高起来。三是绿色发展,坚持走植树造林、经济林建设和文化旅游绿色发展之路,让自然生态美起来、生态文明强起来。四是开放发展,坚持经济市场化、区域一体化,加大招商引资力度,发展更高层次的开放型经济,让发展的局面活起来。五是共享发展,坚持全面小康、脱贫共富,切实打好扶贫攻坚战,发展好社会各项事业,让人民群众享受到更多改革发展成果、有更多获得感。

三要在准确把握“新机遇”关键点的前提下抓好落实。纵观大势,政策性机遇叠加,清涧大有可为。新一轮技术革命和产业革命蓄势待发,“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显;国家深入实施一系列重大发展战略和举措,境内纵横高速公路的建设,新的经济增长点会不断涌现,结构性改革红利会持续释放;加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设及榆林纳入国家层级的七项规划的密集实施,陕西省主题功能区划、省委省政府支持榆林发展“新27条”、榆林振南等系列政策的落实,沿黄公路、过境公路、绥延高速、引黄供水工程的纳入省市项目盘子,都为我们谋求更高层次跨越发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析县情,基础性优势显现,清涧理应大有作为、必须大有作为。

     三、突出重点抓落实

按照中央“四个全面”战略布局和五大发展理念要求,我们要紧紧围绕建设“四个清涧”和2020年前全面建成小康社会目标,紧扣产业建设、项目建设、城乡建设、改革创新、民生建设和法治建设六项重点工作,精准施策、精准发力一要突出产业转型抓落实。绿色产业是未来经济发展的必然选择。要充分认识绿色生态是清涧发展的“根”和“魂”,绿色发展是清涧的“筋骨”和“血脉”,树立保护与发展、继承与创新相统一的绿色化思维,把“绿色化”“生态化”贯穿到生态环境、生活生产、产业转型发展的全过程,紧紧围绕红枣、粉条、石材、油气开发、文化旅游、现代农业、畜牧产业,把产业转型升级贯穿始终,引导企业重组优化,加大大众创业、万众创新力度,延长产业链条,提升产品档次,不断培育新的经济增长点,积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,真正让绿水青山、绿色产业源源不断地给我们带来巨大财富。二要突出项目建设抓落实。实施大项目带动、大投入保障战略,是加快经济发展的力量之源和产业转型升级的基本要求。要围绕“十三五”规划,争取让我县更多的重点项目进入中省市项目盘子。要抢抓国内产业梯度转移和东西部协调发展等带来的重大机遇,策划招引一批投资规模大、经济效益好、聚集效应强的大项目。要不断加大重大项目建设的跟踪服务和督查力度,依法解决项目建设中遇到的供地、环评、融资、服务等方面的困难和问题,有效推进县城过境线、引黄供水工程、绥延高速等重点项目建设。三要突出城乡协调抓落实。“一花独放不是春,万紫千红春满园。”一是按照中省城市工作会议精神,以“四城联创”为契机,树立城市建管与经营并重理念,加大海绵县城和智慧县城建设力度,最大限度地盘活县城土地,做强县城经济,充分发挥县城在全县经济中的龙头带动作用。二是发挥好新型城镇化和农民市民化的拉动作用,高点定位、高标建设,充分发挥小城镇辐射带动作用。三是把新农村建设作为改善农村贫困落后面貌最直接、最有效的抓手,更加注重群众意愿、乡村传统、功能配套和生产发展,建设美丽宜居乡村。与此同时,要持续推进生态文化县建设,让生态美、环境优成为我县经济发展的底色、城乡建设的特色。四要突出深化改革抓落实。要深入推进重点领域和关节环节改革,充分释放发展新活力。政府职能转变是科学施政方式“蝶变”的重要环节,要稳步推进政府机构职能和事业单位改革。要不断增强“简政放权仍在路上”意识,建立政府权力清单动态调整机制,加快构建集中审批、审管分离机制,用政府权力减法换取市场活力加法。要加强“多规合一”和“十三五”规划执行,推进经济体制、党的建设制度等项改革,以关键改革促进全面深化,以重点深化带动全面改革。五要突出民生共享抓落实。保障和改善民生,让清涧发展更有温度、群众幸福更有获得感。不断优化教育、卫生、文化、科技等资源配置,切实提高教育、医疗和“三下乡”等服务水平。加强城镇五大保险、城乡低保救助、五保供养、养老、就业等工作,切实做好底线民生工作。加快保障性住房安居工程建设及危房改造,加强食品药品市场监管,加大对残疾人等特殊困难人群的帮扶力度,切实落实好热点民生工作。以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,切实做好精准扶贫脱贫工作,做到精准识别、精准建档、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,全力打好扶贫攻坚战,如期实现脱贫目标。六要突出维护稳定抓落实。各级领导干部必须牢固树立法治思维,增强法治意识,切实做到以法治眼光审视发展问题,以法治思维谋划发展思路,以法治方式破解发展难题,以法治手段化解社会矛盾,以法律法规保障经济社会发展。要深入开展严打“两抢一盗”,“黄赌毒”,黑恶势力和宗族势力,非法阻工、非法集资和非法上访,酒驾和醉驾“五项严打”工作,深入开展道路交通、地质灾害、安全生产、文化娱乐场所和校园周边环境安全隐患“五项排查整治”活动,深入推进社会治安防控体系建设、矛盾纠纷化解三级联调、“三官一律”进社区(村组)、反对暴力与邪教、维护政治与公共安全等五项任务落实,切实提高社会治理水平,确保社会大局和谐稳定。

      四、强化党建抓落实

    加强党的领导是根本,从严治党是关键。要不断强化思想建设、组织建设、队伍建设,切实提升抓落实的能力和水平。

(一)强化思想建设抓落实。要坚持把思想建党摆在首位,强化看齐意识,在思想上政治上行动上同中央和省委、市委保持高度一致。一要强化理论学习。健全完善中心组学习、领导干部讲党课、大讲堂制度,深入开展学党章党规、学习总书记系列重要讲话、做合格党员的“两学一做”学习教育,坚持办好理论讲堂、道德讲堂、法制讲堂,深化“六种学习”、“周周读书”活动,切实提高各级领导干部谋划全局推动发展、改革创新破解难题、防范风险维护稳定、依法执政依法办事能力。二要强化道德建设。持续开展“讲文明、树新风、除陋习、塑形象”、诚信建设、先进典型宣传报道和各种美德评选活动,对外讲好清涧故事、传播好清涧声音;弘扬伟大的爱国主义精神,树立正确的人生观、价值观、世界观,正家风、严家教,推动社会主义核心价值观更加深入人心。三要强化政治思想宣传。要全面宣传党的路线、方针、政策和中省市重要安排部署,积极宣传全县“十二五”工作成效和“十三五”理念思路,宣传加强党的建设等事关全县经济社会发展重点工作,总结发展经验、展示发展成绩,阐释发展理论、坚定发展信心,提振精气神、凝聚正能量。

(二)强化组织建设抓落实。全县各级要牢固树立党组织抓党建、党委书记抓党建、抓基层强基础的鲜明导向,突出书记抓、抓书记,有效传导压力,形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。一要抓领导班子建设。严格落实中央和省委、市委关于领导班子职数、班子结构要求,综合考虑年龄、经历、性别、党派等方面因素,统筹党政正职、不同年龄层次干部和专业化干部选配,着力强化各级领导班子整体功能,建设坚强领导班子。二要抓基层组织建设。以基层服务型党组织建设为统揽,以开展农村、社区、非公经济组织、社会组织、机关“五位一体”为重点的“基层党组织建设提升年”活动为契机,强化基层党组织政治功能、服务功能和发展功能发挥,落实好基层组织工作经费和村干部待遇,实现基层党组织普遍晋位升级。三要抓县乡领导班子换届。要加强对换届工作的统一领导,严格落实党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、纪委监督责任和组织部门考察责任。要加强思想政治教育和换届纪律警示教育,教育引导干部正确对待组织、对待同志、对待自己、对待名利地位和进退留转,确保县乡班子换届风清气正、有序推进、换出活力。

(三)强化队伍建设抓落实。干部是党执政大厦的“钢筋”,要想方设法激发干部干事创业的热情和活力,增强“钢筋”韧劲。一要加强“一把手”队伍建设。按照“四有”“四个人”“四铁干部”和“三严三实”要求,教育引导“一把手”树牢理想信念和为民服务这一“高线”、坚守党的纪律和规矩这一“底线”。同时,围绕岗位职责,抓好履职能力提升培训,切实打造“政治优、能力强、守纪律、作风实、敢担当”的“一把手”队伍。二要加强干部队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和好干部“五条标准”,完善干部选拔、任用、考核和轮岗机制,严把政治关、作风关、能力关、廉洁关,加强综合分析研判,提高干部考察任用质量,有序培养年轻、担当、务实的干部。坚决防止带病提拔、带病上岗。三要加强干部管理监督。要健全完善干部管理监督体制机制,建立分层分类的干部管理监督办法,改革和完善干部考核评价制度,全面落实中省市关于从严管理干部的各项规定,创新方法,强化干部日常监督管理,让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

五、夯实责任抓落实

责任传导压力,责任催生动力。各级各部门要增强“两个责任”意识,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体。

(一)夯实“两个责任”抓落实。我们要充分认识到反腐败工作要求越来越严、越严越实,越向基层延伸。一要加强主体责任落实。严格执行违纪必查、一案双查、责任倒查“三查机制”,保持零容忍态度不变、严惩处尺度不松。二要加强纪委监督责任落实。坚持纪严于法、挺纪在前和惩前毖后、治病救人,持续推进“三转”工作,准确运用监督执纪“四种形态”,突出抓早抓小。加强对准则和条例执行情况的监督检查,切实做好县乡领导班子换届监督工作,着力建设过硬纪检监察队伍。三要加强正风肃纪。完善办案配合机制,探索交叉办案机制,对腐败问题发现一起查处一起、发现多少查处多少,重点整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。四要严明财经纪律。面对财政收支矛盾不断加大的现状,我们要牢固树立过紧日子思想,进一步加大资金争取、市场化动作、财政收支结构优化,进一步规范程序、完善制度、加强监管,严明纪律、专款专用,把有限的财力用在最需要的地方。

(二)夯实担当责任抓落实。担当决定落实,落实关乎成效。一要建机制促担当。要为敢于担当者建立健全“兜住底”的“容错机制”,形成谁都是担当者、谁都不能推责扯皮的良好氛围。要建立健全让敢于担当者“吃得香”的“考评机制”,对常挑重担、善解难题的同志高看一眼、厚爱一分。要建立健全让敢于担当者“无牵挂”的“保护机制”,营造担当可贵、担当光荣的从政环境。二要转作风敢担当。必须坚持坚持再坚持,严要求、实作为,巩固作风建设成果。经济越有下行压力,精神状态越要有上行动力。越是困难和矛盾突出,越要克服懒政、庸政、怠政,克服回避矛盾不担当,越要积极进取、创先创优,以更加积极主动的创造性作为,担当起发展重任。三要抓落实真担当。全县上下要对县委、县政府的决策部署狠抓落实、快速推进,有敢打敢拼、舍我其谁的锐气,该做的事、该负的责顶着压力也要干、也要担,尤其是领导干部既要身先士卒,冲在一线解决问题,又要传递压力,带好同志,推动重大部署一项一项落实,形成全员抓落实、全力抓落实、全程抓落实的良好局面。

(三)夯实督查考核责任抓落实。我们要用好督查与考核提升效能的这一重要抓手,传导压力、落实工作。一要夯实责任。县考核办及相关职能部门对每一项重点工作列任务书、时间表和路线图,明确牵头领导和责任领导、推进单位和建设单位,建立定期调度推进机制。各牵头县级领导和责任领导要切实担负起领导责任,坚持“领导抓”和“抓领导”,既要深入一线、亲力亲为,又要加强协调、形成合力。二要督考联动。创新明查暗访、联合督查、专项督查、突击督查与大考核工作联动机制,坚持日常督查与半年、年终考核有机结合,“督”、“考”、“研”有机结合,在督查考核中发现问题、查找原因,在综合研判中寻找对策、解决问题。既督过程,又考结果,督出效率,考出成效。三要问效倒逼。对县委、县政府的安排部署,各级各部门要坚决执行,不折不扣抓好贯彻落实工作。要加大工作通报力度,该表扬的表扬,该批评的批评。对不落实的事、不落实的人要严肃处理,对慢作为、乱作为造成不良影响、重大损失的,依纪依规处理,切实形成全县上下狠抓落实的工作氛围。

同志们,风正济时,自当扬帆破浪;任重道远,还需策马扬鞭。让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委的正确领导下,切实提高认识、统一思想,严实要求、奋发作为,敢于担当、攻坚克难,扎实做好今年的各项工作,为建设“四个清涧”和全面建成小康社会做出新的更大贡献!   

 

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